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潼关县全面深化改革工作的实践与探索
领导干部网 日期:2020/9/30 11:01:30 来源:
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潼关县全面深化改革工作的实践与探索
中共潼关县委改革办副主任 王军

       党的十八届三中全以来,潼关县委、县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不折不扣落实中省市深化改革系列部署和要求,从经济发展的需要出发,从老百姓身边事改起,注重解决体制性的障碍和机制性的梗阻,全力推动重点领域和关键环节改革,各项改革任务稳步推进、亮点突出、成效显著,形成了一批具有潼关特色的创新举措和改革亮点,全面深化改革工作连续多年处于全市先进行列。我县先后荣获了全国黄金十强县、国家卫生县城、全国“双拥”模范县、全国群众体育工作先进县、全国“三北”防护林优质工程县、首批全国农村幸福社区建设示范县、全省县域经济社会发展争先进位奖、“四好农村路”省级示范县、省级环保模范城市、省级园林城市、全省平安建设先进县等20多项荣誉称号。


 一、主要做法及成效
       一是改革主体框架基本确立。党政主要领导切实履行全面深化改革工作第一责任,坚持重大改革事项亲自部署、亲自协调、亲自督办、改革会议亲自召开。坚持把学习领会习近平总书记在中央深改委(领导小组)会议上重要讲话精神作为每次县委深改委(领导小组)会议的第一个议题,保证改革沿着正确方向和思路推进。坚持把对接中省市改革方案作为“硬任务”,中省市深改会审议通过且需要潼关对接的改革方案,全部纳入对接,确保了中省市顶层设计在潼关全面承接、及时落地。历年来,先后召开县委全面深化改革委员会(领导小组)会议45次,审定重大改革方案和改革文件180份,618项改革任务全面完成。
      二是改革制度体系不断完善。及时调整了县委深改委组成人员,九个专项组,修订完善了县委全面深化改革委员会《两规则一细则》,进一步明确了县委深改委和各改革专项组组长、副组长,改革办,联络员单位的工作职责、任务分工形成了一级抓一级、层层抓落实的局面;科学谋划改革要点,历年来,我县《改革工作要点》都突出了“贯彻、对接、创新”六个字。贯彻,即全面贯彻中、省、市系列战略部署要求,在贯彻落实上突出一个实;“对接”,即紧密衔接每年市委深改组工作要点和县委、县政府工作要点,在要点制定上突出一个准;“创新”,既做好规定动作,又创新自选动作,在推动落实上突出一个新。同时,对标改革要点自觉履行改革主体责任,逐级建立《改革任务台账》、《专项组任务台账》和《试点亮点台账》,实行台账动态管理、实行县级领导包联全覆盖;建立了《县级领导包联重点改革任务清单》,对具有全局性和牵引作用的改革事项领衔攻坚,保证了重大改革有序有效实施。
       三是督察考核作用有效发挥。先后制定出台了《潼关县全面深化改革工作督察考核办法》,修订完善了《2019年度县委全面深化改革工作绩效考核指标》,将县委深改委、县委改革办所发的表彰和通报列入全县目标责任考核,同时提高全面深化改革工作在我县年度绩效考核指标中所占分值,以考核结果为依据,落实相应的奖惩举措,形成制度落实的完整闭环,努力推动我县改革工作落地落实。
      四是改革宣传氛围日益浓厚。建立了县委改革动态信息报送制度,明确信息报送内容、报送数量、报送时限,有力提高了动态信息的数量、质量和采用量,把信息报送与采用情况纳入年终考核,定期通报全县各专项组联络员单位和各改革牵头部门信息报送情况,年底进行通报表彰;开通了“潼关深改先锋”公众号、“改革进行时”微信群,通过宣传调研,深入挖掘改革亮点,总结提炼创新成果,全力打造潼关改革“名片”。历年来,先后在中省市各类网络、新闻媒体发表改革相关新闻稿件3000余篇,受到了人民网、陕西日报、渭南日报、西部网等中省市主流媒体的高度关注。
      五是调查研究之风形成常态。年初,根据县级领导包联重点改革任务,确立调研课题,印发《关于开展重点调研课题的通知》,明确每名县级领导都要围绕所包联改革工作深入开展调查研究,形成调研报告,年底形成县级领导调研成果汇编;多年来,各县级领导都能够切实履行主体责任,充分发挥示范带头作用,深入包联项目开展调查研究,先后有30余篇调研报告在陕西调研与决策、陕西工作交流、渭南调研、渭南工作交流等省市刊物发表。其中县委书记樊正学同志撰写的《小县城大民生之路---潼关县“五个免费”的实践探索》荣获2018年度全省党政领导干部优秀调研成果二等奖。同时,县委改革办围绕县委、县政府重点工作和领导关注、群众关心的热点难点问题有针对性的开展专题调查研究,提出意见建议,为领导科学决策提供参考。
       十八届三中全会以来,我们先后启动实施中省市改革试点30个,一系列关键改革措施落地生根。其中持续开展黄金矿山整治,打非治违“潼关模式”在全国推广;创新建立“城市党建日”共驻共建制度,入选“全国城市基层党建创新案例”;潼关村级“小微权利清单”形成了特色,为全省改革提供了有益参考;四问我省村级综合改革的“潼关模式”受到省市高度关注;户籍制度改革、镇村综治维稳信访中心及新诉讼服务中心建设走在全市乃至全省前列;国家级资源转型试点县、秦东省级重点镇行政体制管理体制改革、秦王寨村庄变社区改革试点、教师“无校籍”管理、中小学校长职级制、智慧交通建设等一批省市重点改革项目取得新突破,形成了一批可复制推广经验,较好发挥了示范、突破、带动作用。

二、创新形成改革工作“1332”模式
        潼关县围绕渭南市“十项机制”和全县重点改革工作,大胆创新、积极探索深化改革工作“1332”模式,推动全县各项工作向纵深发展。
         “1332”模式即,建立一支骨干队伍。为了确保全县各项改革工作有人抓、有人管,每年年初制定下发《关于建立改革工作骨干系统的通知》,各专项组联络员单位和各改革任务牵头部门分别确立了1名分管改革工作的领导、牵头科室和1-2名工作人员,具体负责改革工作的组织、衔接、落实,确保了改革任务落实到位。目前,全县九个专项组联络员单位已全部成立了改革办、明确了改革办主任;各牵头部门全部明确了分管改革工作的领导和具体工作人员,形成了纵向到底、横向到边的联动工作格局。
      落实三级改革会议。进一步明确了县委深改委(组)、专项组和改革办主任三级会议的会议时间、议事内容和议事方式。规定县委深改委(组)会议每月召开一次会议、专项组会议每月召开两次,主要研究审议改革方案,听取各专项组联络员单位和各改革牵头部门工作进展情况、安排部署下一阶段工作,及时协调解决单项改革工作遇到的困难和问题;改革办主任会议每月至少召开一次,由县委改革办牵头,召集专项组联络员单位、各改革牵头部门骨干人员召开改革工作会议,重点做好改革重大任务、重点举措、重大关系、重要试点的组织协调工作,定期听取改革任务牵头部门工作情况汇报,协调推进改革任务。
       健全三位一体督察机制。为了确保改革任务台账顺利进行,我们严格按照《潼关县全面深化改革工作督查考核办法》,建立县委改革办、专项组联络员单位、牵头单位“三位一体”的大督察机制。一是集中督察抓推进。县委改革办每季度联合县委督查室集中对各专项组联络员单位的作用发挥情况、专项组会议召开情况、督察活动开展情况、改革台账任务完成情况进行一次督察,及时掌握各专项组工作情况。二是专项督察补短板。专项组联络员单位每月对各改革牵头部门的实施方案制定情况、改革调研开展情况、改革动态、备案文件登记报送情况进行一次专项督察,对推进缓慢、方案质量不高、措施不力的相关单位发放督办单,落实问题整改责任。三是部门自查促落实。各改革牵头部门根据改革办、专项组督察任务,对各自台账进展情况进行一次自查,要求每个牵头部门每季度梳理改革落实情况、当前存在问题和下一步工作打算,由单位“一把手”签字后报送各专项组和县委改革办。同时,县委改革办还创新督察方式,组织各专项组之间开展交叉检查,与专项组进行联合督察,做到改革工作推进到哪里,督察就跟进到哪里。
      办好两个微信平台。先后建立了“潼关改革进行时微信群”,开通了“潼关深改先锋”微信公众号。微信群和微信公众号以“宣传改革政策,发布工作动态,倾听社会声音,传递改革正能量”为定位,定期向用户推送图文并茂的改革动态信息、改革重要文件、重要精神。目前,我县2个微信平台关注人员达到了1000人次,浏览量突破10万,“改革进行时微信群”已经成为了各单位展示改革成果、互相交流学习的平台;“潼关深改先锋”微信公众号成为了贯彻中省市改革部署、先进地区改革经验交流、潼关改革动态传播的重要平台。

三、做好深化改革工作的几点启示
       2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好全面深化改革工作意义重大。全县上下将进一步弘扬改革创新精神,进一步强化大局意识、责任意识、担当意识,以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度、更加务实的工作作风,推动我县全面深化改革工作不断取得新成效。
      启示一:领导重视是关键。全面深化改革工作是全党一项重要工作,是全面建成小康社会实现中国梦的关键一步,因此,全市各级领导干部要把深化改革工作作为“一把手”工程,亲自过问、亲自部署、亲自研究。
     启示二:协调配合是抓手。 全面深化改革是一项系统工程,涉及方方面面,从经济建设到行政管理,从文化发展到社会领域,从生态文明到党的建设--各项改革涉及面广,有些改革推进需要跨行业、跨部门,需要多个专项、多个部门相互协调配合,因此,改革各专项组、各涉改部门既要各司其职、各负其责,又要主动协调配合,统筹协调推进。
       启示三、改革惠民是核心。全面深改革工作的核心是落实在富民、惠民、便民上,因此,全面深化改革的终极目的就是要富民强国,让人民得到更多的实惠,让人民有更多的“获得感”,让人民生活得更幸福。


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