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郏县实施幸福院工程 探索农村养老新模式
领导干部网 日期:2020/9/21 20:55:30 来源:
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          习近平总书记在视察河南时强调,要聚焦特殊贫困群体实施攻坚,着力解决“两不愁三保障”突出问题。困难家庭老年人作为最弱势的老年群体,基本养老保障不充分,家庭支持力度较小,对政府和社会的依赖程度更深,成为托底保障的首要对象,亟需政府和社会各界的关注和帮扶。2018年以来,郏县从解决农村贫困独居老人的生活照料、人际交往、精神慰藉、文化娱乐等需求出发,按照先行先试、科学推进的原则,创新思路,实施了农村幸福院工程建设。至目前,全县共建成农村幸福院102所,3800多名贫困独居老人得到照料,占全县农村贫困独居老人总和的90%以上。


        一、以两个强化为抓手,抓好顶层设计
         县委、县政府将农村幸福院项目建设作为保障和改善贫困独居老人环境的重要途径,将建设的落实与要求作为建成农村幸福院关键之举。以高位推动、上下联动模式,促进农村幸福院项目建设落地生根,以专人专责、专事专办为驱动,助力幸福院项目建设开花结果,以此增强建设幸福院的驱动力。强化专人职责,以落实促推进。制定下发了《郏县人民政府关于进一步加强农村幸福院(日间照料中心)建设工作的通知》。成立了由主管副县长为组长的郏县农村幸福院建设工作领导小组,定期组织召开农村幸福院建设工作推进会和座谈会;乡村两级均成立相应的工作推进组织,明确专人负责,专职专管,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化职能定位,以要求求服务。农村幸福院建设按照“政府扶得起、村里办得起、群众用得起、运行可持续”的总要求,利用村集体闲置用房、校舍或村民空闲院落进行小修微改。实行村两委自主筹建、自我管理、自我教育、自助服务,优先保障60周岁以上分散供养特困老人、空巢老人、贫困独居老人的日常生活照料,把农村幸福院建成专门为老人提供休闲、娱乐、日间照护等服务的老年活动中心。


         二、以四个坚持为原则,规范建设标准
        郏县在建设每所农村幸福院项目的选址、规划、资源、标准等方面投入巨大精力,使得在开展农村幸福院项目建设时均可保证先规划后实施、不规划不实施,于规有据、依规而行、规划说了算、规划建设的刚性执行标准,以此增强幸福院建设的执行力。一是坚持科学选址。按照便于出行、地势平缓、功能综合的原则,选择位置居中、人员密集及活动频繁的地方建设农村幸福院与文化广场,卫生室进行有机结合。二是坚持合理规划。各乡镇、行政村参照县农村幸福院建设指导标准,结合本地实际,实行一乡一规划、一院一设计,并将孝道文化、传统国学融入幸福院规划设计之中,营造爱老敬老文化氛围,增强老人幸福感。三是坚持资源整合。充分利用现有闲置校舍、村委会闲置房屋、“一户一宅”整治或村民空闲院落进行修缮、改建。其中利用闲置房屋改建69所,爱心村民无偿提供宅院7所,新建3所。四是坚持标准规范。按照“五室一厅”的建设要求即休息室、娱乐室、阅览室、活动室、配餐室、餐厅,建筑面积原则上要达到120平方米以上,面积受限的,可将娱乐室、阅览室、餐厅合并为多动能活动室,提供临时休息床位,为老人配备必要的桌椅、电视、棋牌等娱乐设施,做到设施健全、配套完善、功能全面。
 

        三、以四个落实为衔接,理顺管理机制
          在加快推进农村幸福院建设时,对幸福院建设质量实施全过程动态监管、严格落实主体管理责任、建全管理制度,多举措推动全方位落实监管费用,以此增强建设农村幸福院的内动力。一是落实管理职责。按照属地管理、部门参与、各负其责、共同推进的原则,建立县级指导支持、部门协同参与、乡镇组织推进、村级建管体、老人服务自助工作机制。建立了幸福院管理制度,确定村支部书记和村主任为第一责任人,各村指定专人负责农村幸福院日常运行管理。二是落实指导标准。县民政部门出台《郏县农村幸福院建设、管理指导意见(试行)》《幸福院活动室管理制度等八项规章制度》等指导性制度,明确农村幸福院的性质、幸福院接纳对象的条件、幸福院管理方式、监督检查机制。三是落实管理制度。全部成立院务管理委员会,与老年人签订入院服务协议,建立入院老人花名册、工作人员花名册、健康检查记录、食谱更新记录、就餐登记和开展活动记录,做到制度健全、资料完善、管理到位。四是落实建管费用。幸福院突出公益性质,运行中产生的水、电、暖、有线电视、电话、设施日常维护等费用由村委会集体承担;其他运行费用以个人负担为主,村集体经济为辅,社会共同参与,政府以奖代补。老人用餐费用实行零利润,对分散供养人员、建档立卡贫困老人给予适当补贴,确保老人日常生活有人管、一日三餐有保障,夏天吃上新鲜饭、冬天吃上热乎饭、天天吃上应时饭。


          四、以四个到位为保障,确保健康发展
         为探索建立农村幸福院的良性运行机制,郏县在资金补贴、服务保障、部门协作、社会助力等方面充分研究、下足功夫,进而保障建档立卡贫困老人饭有保障、居有定所,以此增强建设幸福院的支撑力。一是资金补贴到位。对建成经验收合格的幸福院,县民政局、县财政局及时下拨建设补助资金3万元。二是服务保障到位。采取政府购买服务的形式,为每所幸福院设置1个服务岗位,每人每月1200-1800元(根据幸福院规模大小、服务老人多少,确定工作人员岗位工资),并优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困人员,并积极吸纳“四组一队”成员到幸福院为老人提供照料服务。三是部门协作到位。县财政、卫健、妇联、人社、公安、消防、市场监管、文广、教体、广电、金融等部门结合自身职能、发挥部门优势、相互密切配合,在资金、政策等各方面,为农村幸福院建设予以倾斜。四是社会助力到位。鼓励乡村两级依托乡贤微信交流群,发动爱心人士及外出务工人员通过捐款捐物等形式,参与幸福院建设。指导县慈善协会借助9•9腾讯公益日平台,依托河南省慈善总会发起“助力郏县幸福院建设”网络筹款活动,募集的善款全部用于幸福院运营,为幸福院的长效运营增添了新的支撑力量。
 

郏县县委办朱熠飞
 


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