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太白县老年人权益保障工作的现状与对策
领导干部网 日期:2020/7/3 12:37:59 来源:
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太白县人大张志华、魏小燕、王学礼

      随着城市高龄、独居老人不断增多,农村空巢、留守老人数量不断加大,给社会发展也带来了巨大挑战。 为了全面了解《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》在我县的实施情况,分析当前形势,查找存在问题,促进老年事业与经济社会协调发展,近期我们深入全县部分镇、相关部门和社区,采取现场查看、走访座谈、听取汇报等方式对全县《老年法》实施情况进行了调研。

一、基本情况

       截止2019年底,全县60岁以上老人7952人,占全县总人口的15.3%,70岁以上享受老年人生活补贴3423人,百岁老人2人,应对人口老龄化已成为一项长期战略任务。近年来,县人民政府紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐工作目标,认真贯彻实施《老年法》,切实履行职责,推进养老保障体系建设,维护老年人权益,丰富老年人生活,鼓励老年人参与社会发展,工作取得了明显成效。一是社会保障体系全面建立。全县城乡老年人养老保险、医疗保险保障制度全面建立并实现全覆盖,养老金、老龄补贴按时发放,养老、医疗待遇基本落实。二是居家养老,宜居环境得到改善。城乡宜居社区、美丽庭院建设步伐加快,老年人居住条件得到改善,安全住房得到保障,赡养责任落到了实处。三是社会优待服务水平逐步提高。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的县、镇、村联动的养老服务体系逐步建立,优待项目逐步增加,优待水平逐步提高,优待政策逐步落实。四是老年人参与活动意识不断增强。老年人在政府关心支持下充分发挥余热,参与社会管理,服务社区居民,积极开展老年文体活动,丰富了老年人精神文化生活,实现了老有所为、老有所乐。

二、存在问题

     1、宣传教育工作不到位。法律规定全社会应当广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。《老年法》虽已颁布并几经修改,但在这次检查中发现,贯彻实施《老年法》氛围不够浓厚,绝大部分人不知道这部法规的存在,相关部门对《老年法》宣传教育不到位,学校开展敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育活动不够经常。农村年轻人受生活条件、思维模式等影响,外出打工者越来越多,回家探望父母意识越来越淡,造成农村独居老人、空巢老人不断增加,加之许多老年人也不清楚自己依法该享有的权利,在社会、家庭中受欺辱的情况时有发生。

      2、体制机制运行不流畅。法律规定“县级以上人民政府负责老龄工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。”机构改革中职能划转后,县级老龄工作机构不健全,没有充分发挥组织、协调、指导、督促职能,老龄工作只停留在发放老龄补贴环节,全面工作安排部署不到位。老年人信息库和信息共享机制没有建立,达不到法律规定的“综合、归并老年人信息,为他们提供便捷服务”的要求,如养老金领取核实认证、老龄补贴领取核实认证等关乎老年人待遇的事情要到不同部门办理,服务不够便捷。政府相关部门互相之间职责不清、任务不明、协调配合不够,尚未有效形成工作合力,导致工作机制运行不流畅。

     3、规划计划制定不完整。法律规定“各级人民政府应当将老龄事业纳入当地国民经济和社会发展规划,将老龄事业经费列入财政预算,保障老龄事业与经济、社会协调发展。”我县老龄事业发展规划在年度计划、城乡规划和土地利用总体规划中缺失,公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设中体现不具体,不完善。公共服务设施未达到老年人活动标准要求。新建小区没有按照建设标准安装配套的服务设施。已使用的旧居住区无老年人服务设施,也未制定完善计划。

     4、养老助老服务不完善。法律规定的“建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”与养老服务业发展现状存在差距。我县城乡社区养老服务设施不足,医疗、文化、体育等服务设施综合利用率较低,服务覆盖区域和服务人群有限,服务内容单一,社会化专业水平不高。城乡低保家庭、特困对象中失能、失智老年人和农村独居老人、空巢老人普遍缺乏生活保障、文化娱乐、精神慰藉等服务。全县38个农村幸福院由于资金投入少,运营不正常,作用难以发挥。县城区没有开设老年人活动兴趣班,也没有供老年人活动的室内场地,天晴时部分老人只能结伴到县街心广场聚坐。社会力量领办创办养老机构发展缓慢,2个社区日间照料中心,一个在建设中,一个已正式运营。医养结合型养老机构目前在我县还是空白,为老年人服务的社会组织较少。

三、几点建议

     1、加强宣传,营造爱老、敬老、孝老的浓厚社会氛围。县人民政府要责令相关部门充分利用宣传册、广播、电影、电视、报刊、网络等宣传手段开展维护老年人合法权益的法制宣传教育 增强全社会维护老年人合法权益的意识,提高老年人的自我保护和依法维权意识,让老年人感受到全社会的关爱。各部门、镇、村(社区)要针对社会实际,加强对新修订的《老年法》关于 “家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人”、“与老年人分开居住的赡养人,要经常看望或者问候老人” 等规定的宣传、教育和督促,让老年人渴望子女亲情慰籍等精神需求得到满足,让“常回家看看”落到实处。进一步强化国家机关工作人员,特别是领导干部的责任意识,实现全社会对养老工作的共同参与,营造全社会敬老、养老、助老的良好道德氛围,努力让老年人安享幸福晚年。

     2、健全机构,让老龄服务政策切实落到实处。针对机构改革后相关部门职责不清、工作不明等情况,县人民政府要对照法律规定逐一理清各相关部门工作职责,明确目标任务,落实工作措施,不断修订完善体制机制,理清服务内容、合并服务窗口、优化办事环境,让老年人办事少走弯路。相关部门和镇、村(社区)要将这项工作列入重要议事日程,各司其职、加强联动,实现信息共享、资源共享、力量共融,齐心协力推动老年人权益保障工作有效进行,让老年人真正体会到老有所养、老有所依。

     3、完善规划,保障老龄事业与经济、社会协调发展。县人民政府要将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划,认真查找“十三五”老年事业发展短板和缺项,严格按照《老年法》和《陕西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》规定的各项指标要求,科学分析我县实际情况,在制定“十四五”规划时通盘考虑老龄事业,依法制定我县老龄事业发展规划和年度计划,并抓好落实工作。

     4、健全体系,加快居家养老与社会服务相融合的服务体系建设。认真落实家庭成员依法履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉责任。支持社会力量兴办社区养老服务中心,运用公建民营、民办公助、购买服务、股权合作等多元化资金投入和经营运作方式,大力培育发展社区日间照料中心,打造具备送餐、医疗、康复护理、文化娱乐、日间照料、失能老人托养等功能的新型区域养老服务业。加大对农村养老助老服务的财政投资力度,通过县、镇、村三级联合购买服务,在各村成立养老服务便民队,用于办好农村幸福院同时,重点对行动不便的“五保”老人、空巢老人和独居老人进行上门服务。不断探索医养结合新路子,争取上级医养结合试点和政策资金扶持,引导养老机构和医疗机构加强合作、资源共享、优势互补,合力打造医养结合新模式。高度重视老年活动中心建设,为老年人活动、学习提供场所。继续支持老年人参与社会发展的热情和动力。


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