高层视点| 中省领导|厅局领导| 市县|组织人事|纪委|办公室|政法|部局|开发区|企业 |院校| 医院 | 镇村|领导广角| 当兵的人|选调生|大学生村官|

  • 今天是:
  • 站内搜索:
  • 设为首页
  • |
  • 加为收藏
今日推荐
  您所在的位置首页 >> 发展平台 >> 正文
关于对人大代表履职保障的认识与思考
张天科
领导干部网 日期:2020/2/5 10:01:21 来源:
【字体: 】【打印】【关闭窗口

关于对人大代表履职保障的认识与思考

        代表法第六条明确规定,代表依照本法的规定在本级人民代表大会期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。国家和社会依法为代表执行代表职务提供保障。那么,国家为什么要强调对人大代表执行代表职务的保障?法律对代表执行职务的保障都有哪些规定,代表履职保障的内容和范围是什么?如何做好代表执行职务的保障工作?这些问题,都需要我们深入认识和思考。

一、为什么强调对人大代表执行代表职务的保障?

          我国宪法、代表法等法律对代表执行代表职务规定特殊保障,是由代表的地位决定的。人大代表的地位是由人民在国家政治生活中的地位决定的,是由代表的性质决定的,是由宪法和法律确认并保障的。人民在我们国家的政治生活中具有最高地位,人大代表是受人民委托,代表人民的利益和意志参加行使国家权力的代表,是国家主人的代表。全国人民代表大会是由全国人大代表组成的,代表人民集体行使最高国家权力;地方各级人民代表大会是由地方各级人大代表组成的,代表人民集体行使法律所赋予的本级地方国家权力。由于他们肩负的责任重大,在执行代表职务的过程中,不可避免地会“得罪”某些组织或者个人,不可避免地会遇到各种各样的困难和问题。为保证代表能够代表人民的利益和意志顺利执行代表职务,防止某些组织或者个人对代表依法执行代表职务的行为进行干扰或者打击报复,法律很有必要规定代表们在执行代表职务时享有一些特殊的权利,并以国家强制力保证这种权利的实现。除此之外,有关机关、组织、单位也应当依法为代表履职提供必要的时间、物质、知情权等保障。

二、法律对代表执行职务的保障都有哪些规定?

        代表法第一章总则第五条:代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

         第四章执行职务的保障第三十一条:代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

        第三十二条:县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对县级以上的各级人民代表大会代表,如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。

       人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请,应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形,并据此作出决定。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表,如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施,执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。

        第三十三条:代表在本级人民代表大会闭会期间,参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动,代表所在单位必须给予时间保障。

        第三十四条:代表按照本法第三十三条的规定执行代表职务,其所在单位按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

       第三十五条:代表的活动经费,应当列入本级财政预算予以保障,专款专用。

       第三十六条:县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系,扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与。

       第三十七条:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会,应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。

        第三十八条:县级以上的各级人民代表大会常务委员会,各级人民政府和人民法院、人民检察院,应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况,提供信息资料,保障代表的知情权。     

         第三十九条:县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习,协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。

        第四十条:县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构,为代表执行代表职务提供服务保障。     

          第四十一条:为了便于代表执行代表职务,各级人民代表大会可以为本级人民代表大会代表制发代表证。

        第四十二条:有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复。有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中,应当与代表联系沟通,充分听取意见。代表建议、批评和意见的办理情况,应当向本级人民代表大会常务委员会报告,并印发下一次人民代表大会会议。     

          第四十三条:少数民族代表执行代表职务时,有关部门应当在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。

          第四十四条:一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务。有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的,有关单位应当予以批评教育,直至给予行政处分。阻碍代表依法执行代表职务的,根据情节,由所在单位或者上级机关给予行政处分,或者适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的处罚规定;以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的,依照刑法有关规定追究刑事责任。对代表依法执行代表职务进行打击报复的,由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分;国家工作人员进行打击报复构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。   

三、代表履职保障的内容和范围是什么?

        《代表法》中对于人大代表履职保障的规定可分为四类,一是代表履职的法律保障;二是代表履职的时间保障;三是代表履职的物质保障;四是代表履职的组织保障。具体有五个方面;第一,代表在代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究;第二,非经本级人民代表大会主席团或常委会许可,代表不受逮捕或者刑事审判,也不得对代表采取其他限制人身自由的措施;第三,代表所在单位必须为代表执行职务给予时间保障,按正常出勤对待;第四,代表的活动经费,列入本级财政预算;第五,县级以上各级人大常委会及其工作部门为代表执行职务提供必要的条件和服务。另外,代表法还对影响代表执行职务的各种非法行为,作了追究责任的具体规定。作为一种国家职务,人大代表拥有特殊的行权履职保障权。根据代表法的规定,国家和社会为代表履职行权提供保障。

 四、如何做好代表执行职务的保障工作?

         各级人大一定要按照代表法关于代表执行职务的相关条款规定和要求,逐步建立和完善代表履职保障机制,为人大代表提供法律保障、时间保障、工作保障、物质保障,确保代表在人大及其常委会上的各种发言和表决,不受法律追究,未经人大及其常委会许可,不受逮捕或审判;在闭会期间,参加由本级人大及其常委会安排的代表活动,代表所在单位给予时间和工作安排上的保障,执行代表职务,其所在单位按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇;无固定收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。县乡两级人大及其常委会的办事机构应当为代表执行职务、开展持证视察、执法检查、专题调研,参与案件庭审、工作评议、约见国家机关负责人、询问质询创造方便条件,提供全程服务,特别要注意通过传统的和现代网络技术的多种手段,拓宽各种渠道,传递代表知情知政所需要的各种信息资料,并要为代表执行代表职务给予必要的帮助和照顾。一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务,有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的,有关单位应当给予批评教育,阻碍代表执行代表职务的,根据情节,由所在单位或者上级机关给予行政处分;对代表依法执行代表职务进行人身威胁和打击报复的人和事,由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。各级人大代表要珍惜法律赋予的这些特殊权利,正确处理单位本职工作和人大工作的关系,积极行使好视察调查权、执法检查权、重大事项议决权、工作评议权、审议发言权、质询询问权,依法选举权、会议表决权,认真履行职责,模范地遵守宪法和法律,不辜负人民的重托;同时要善于运用法律手段维护自己的合法权益,确保代表执行代表职务得到依法保障。 

作者:张天科(宝鸡市金台区人大机关干部)

地址:宝鸡市中山路148号


(共1页)[1]